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湘西自治州人民政府辦公室關于湘西自治州國家森林城市建設三年鞏固行動的實施意見

2019-06-19 11:39 來源:
【字體:
  • 文號:州政辦發〔2019〕16號
  各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州直有關單位:
  為推進國家森林城市建設惠民利民措施落實,鞏固國家森林城市創建成果,根據國家林業局《關于著力開展森林城市建設的指導意見》和《全國綠化委員會 國家林業和草原局關于積極推進大規模國土綠化行動的意見》,結合我州實際,特制定本實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞州委、州政府“542”發展戰略,認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以打造國內外知名生態文化公園為總目標,以滿足人民美好生活需求為總任務,以增綠增質增效為主攻方向,統籌山水林田湖綜合治理,堅持政府主導、全面參與、社會共建,依靠創新驅動,科學發展,不斷增加綠色資源總量與質量,充分釋放國家森林城市的成果效應,為建設美麗開放幸福新湘西提供優質安全的生態保障。
  (二)主要目標。到2021年底,全州森林覆蓋率穩定在70.24%以上,活立木蓄積量達到5000萬立方米以上,珍貴鄉土樹種使用率達到70%以上,城區綠化覆蓋率保持在40%以上,村莊林木綠化率保持在30%以上,水岸林木綠化率保持在80%以上,裸露山地和“三難地”綠化面積10萬畝,特色經濟林面積達到300萬畝以上,進一步增加生態產業對全州經濟增長貢獻率。生態安全屏障基本形成,生態服務功能和生態承載能力明顯提升。
  (三)基本原則。
  1、堅持保護優先的原則。堅持最嚴格的生態保護制度,嚴守生態保護紅線,全面強化森林、濕地、荒漠等生態系統保護,鞏固生態建設成果。準確把握保護生態與發展經濟的關系,堅持在保護中發展,在發展中保護,實現發展與保護協調統一,推進國土綠化可持續發展。 
  2、堅持數量和質量并重原則。充分挖掘生態用地潛力,加大森林、濕地、荒漠等生態系統修復力度,擴大森林植被面積,增加生態資源總量;著力提升生態資源質量,積極推動國土綠化由規模速度型向質量效益型轉變,切實加強林草資源撫育經營,提高森林、濕地、荒漠等生態系統的質量,有效提升生態系統的服務功能。 
  3、堅持政府主導、社會參與的原則。加強各級人民政府、各級綠化委員會對國土綠化工作的領導,強化行政推動,完善領導體制,健全責任機制,為開展國土綠化行動提供堅強有力的組織保障。認真落實全州動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針,堅持國家、集體、企業、社會組織、個人一起上,積極引導各方面社會力量和資金投入國土綠化,形成多層次、多形式、全方位推進國土綠化的強大合力。
  二、實施六大工程,以工程建設鞏固擴大創建成果
  (一)推進生態修復工程。以退耕還林、長防林、石漠化綜合治理工程為依托,對全州自然保護區、景觀區、居民集中生活區,以及公路、鐵路沿線可視范圍內的裸露山地20000畝及礦山、采石場6000畝,采取工程措施和生物措施相結合的方式,使生態得到恢復、景觀得到美化。對全州486公里高速公路(圍欄外)、國省道沿線第一層山脊可視范圍500米以內,通過補植補造彩葉樹種,豐富通道景觀,打造千里生態廊道。以自然恢復為主,人工促進為輔,采取人工造林、撫育、補植補造、封山育林等措施,改善全州700萬畝生態公益林、290萬畝天然林林分結構,促進森林質量提升。通過森林調優,提高用材林的經濟效益。(責任單位:州林業局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、各縣市區)
  (二)推進生態保護工程。加強“三區三園”保護力度,科學劃定并嚴守生態保護紅線,嚴格落實政府和部門保護職責,積極整改環境污染問題,嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾、非法占用林地、濕地等各種破壞生態資源的違法犯罪行為,確保全州380萬畝自然保護地面積穩中有增。深入開展尋找“湘西樹王”活動,同步推進對全州43726株古樹名木的認定、登記、建檔、掛牌、公布、保護、價值挖掘和社會認養等工作,有效保護湘西州珍貴的自然遺產和森林文物。加強天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護和修復,嚴格執行森林資源限額采伐和“天然林禁伐”工作,擴大森林面積,增強森林生態功能。全面加強森林災害防控,加強森林火險預警監測,強化火源管控和監督檢查,完善應急預案,加強防撲火能力建設,努力形成科學高效的綜合防控體系;加強林業有害生物防治工作,全力抓好松材線蟲病等林業有害生物防治,努力減少災害損失。做好水土保持治理工作,減少水土流失,保持和改善生態環境。(責任單位:州林業局、州應急管理局、州生態環境局、州農業農村局、州水利局、州自然資源和規劃局、州住建局、各縣市區)
  (三)推進城鄉綠化美化工程。創新全民義務植樹盡責形式,積極開展“省級森林城市”創建和“園林式單位”“綠色機關”“綠色單位”“綠色學校”“綠色社區”“綠色家庭”“綠色礦區”“綠色營區”等評選活動,加快推進城鎮生產區、辦公區、生活區等綠化美化和生態景觀建設工程,不斷提升廣大群眾參與森林城市建設的獲得感,力爭到2021年全州新增4個省級森林城市、2個縣級國家森林城市,100個森林機關、20個森林學校。結合美麗鄉村建設,積極開展森林鄉村建設,加強鄉村原生植被、自然景觀、小微濕地和野生動植物保護,因地制宜開展鄉村風水林、庭院綠化、四旁綠化、鄉村綠道、休憩公園建設,力爭到2021年,全州建成“森林鄉村”100個、“森林人家”100個;國家森林城市建設向縱深發展。(責任單位:州林業局、州住建局、州農業農村局、州教體局、州機關事務管理局、各縣市區)
  (四)推進鄉土珍貴樹種培育工程。全面開展種質資源普查,編制具有湘西特色的鄉土、珍貴、生態、景觀樹種名錄,加快州縣市良種基地建設,推動各縣市建設一個200畝以上鄉土珍貴樹種苗圃基地,州本級建設一個500畝以上的珍貴樹種苗木繁育研究基地。大力培育和儲備珍貴樹種及大徑級用材等森林資源,以全州8個國有林場為重點,以國家儲備林項目為依托,到2021年建成珍貴樹種及大徑級用材林10萬畝。(責任單位:州林業局、州自然資源和規劃局、各縣市區)
  (五)推進生態產業建設工程。大力發展優勢特色產業,繼續抓好獼猴桃、茶葉、椪柑等特色產業建設,大力推進油茶、木本藥材基地建設,力爭2021年前,全州特色經濟林面積達到300萬畝,其中新建10萬畝以上油茶縣4個、萬畝以上油茶鄉鎮20個、千畝以上油茶村100個、規模以上油茶龍頭企業2家;建成木本藥材重點鄉鎮10個,藥材龍頭企業2家。積極推進生態脫貧工程,力爭新增貧困人口轉崗護林員指標2000人,帶動脫貧1.5萬人;落實林業重點工程建設任務向貧困地區尤其是深度貧困地區傾斜政策,扶持造林專業合作組織。大力發展生態旅游康養產業,編制出臺全州森林生態旅游規劃,加大森林公園、濕地公園、國有林場生態景觀森林康養基地打造和森林步道等服務設施建設,讓人們近距離享受森林生態環境帶來的實惠,力爭到2021年全州生態旅游收入達到200億元以上,努力使綠水青山變成金山銀山。(責任單位:州林業局、州農業農村局、州文化旅游廣電局、州扶貧辦、各縣市區)
  (六)推進森林生態文化工程。進一步挖掘湘西少數民族地區獨有的生態文化內涵,使生態文化更好地服務于全州經濟社會和旅游產業發展。進一步總結提煉湘西州生態文明建設成果,在完善《林韻湘西》林業資源宣傳片的同時,有計劃地在國家和省影響力較大的新聞媒體開展創建成果宣傳,進一步提升“綠色湘西”第一形象。新增州級科普基地5處。加大創森成果宣傳,在全州8縣市高速公路沿線各設立“國家森林城市—湘西州歡迎您”一塊大型戶外廣告牌,提升國家森林城市品牌影響力。(責任單位:州政府新聞辦、州林業局、州科技局、州文化旅游廣電局)
  三、強化保障措施,確保鞏固工作優質高效推進
  (一)加強組織領導。成立“三年鞏固”工作領導小組,由州長任組長,州人民政府分管領導任副組長,各相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,由州人民政府分管副秘書長任辦公室主任,州林業局局長負責辦公室日常工作。抽調相關部門人員集中辦公,負責“三年鞏固”工作的組織、協調、指導、推進等工作。各縣市、湘西經濟開發區和鄉鎮也要成立相應的領導機構。
  (二)加強規劃管控。按照“科學、節儉、湘西特色”要求,由湘西州林業勘測設計院負責《湘西州創森“三年鞏固”規劃》編制工作,各成員單位根據工作職責,各司其職、各負其責、協調推進。
  (三)加強資金保障。積極爭取上級造林綠化的政策和項目資金。按照“統一規劃、渠道不變、各記其功”的原則,科學整合發改、林業、交通運輸、自然資源、水利、住建等部門項目資金。州、縣市財政每年安排一定資金作為工作經費和項目資金。
  (四)加強科技支撐。采取外聘專家指導、學習培訓等形式,提升林業科技人員業務素質,加強湘西特色的林業科研項目研究,力爭取得更多的科研成果,為創森三年鞏固行動提供強大智力和技術支持 。
  (五)強化獎懲激勵。將創森三年鞏固工作納入績效考核指標內容,實施嚴格督查考核,對因重視不夠、配合不力、落實不到位等嚴重影響工程建設的,依紀依規追究單位主要負責人和直接責任人責任;對按期完成或超額完成目標任務、成績突出的單位和個人給予獎勵。
 
  附件:湘西自治州國家森林城市2019年任務表
 
 
 
  湘西自治州人民政府辦公室    
  2019年6月19日        

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